2G/3G退网冲刺最新政策解读，五大运营商如何彻底避免五代同堂

信通院最新统计显示，今年4月国内5G手机出货量达到2474万部，占同期手机总出货量的96%，刷新历史峰值。同期4G手机出货量仅约100万部，占比约4%。2G与3G手机几乎无出货量，基本退出市场关注范畴。

老旧终端的自然更替，为运营商关闭2G和3G网络提供了成熟的市场条件。长期承受网络“四代同堂”运维压力的国内运营商，终于加速推进网络退网，摒弃了过去隐晦的做法——尽管持续提醒用户升级至4G或5G，却始终未明确2G/3G退网的时间节点。今年5月中旬，浙江联通发布《关于3G网络服务退网的公告》，直接宣布：“浙江省中国联通3G网络将于6月15日全面退出服务”。

放眼全球，美国的2G和3G网络已于2024年2月全部关停；日本计划在2026年3月完成全面关停；英国、德国、意大利、澳大利亚等国也已关停3G网络，并明确了2G网络关停的时间表。即便在非洲，多数运营商同样给出了3G关停的具体时间点。

4G和5G的全面普及，叠加6G技术临近，移动运营商关停2G或3G网络已成为必然趋势。否则，移动通信史上从未出现的“五代同堂”局面，将对网络架构、频谱资源和运维成本构成难以承受的压力。

全球首张3G商用网络正式退出历史舞台

全球2G/3G退网已进入关键加速期。这场持续十余年甚至数十年的技术迭代，自2025年起达到空前规模与深度。据GSA（全球移动供应商协会）统计，2025年全球约76张2G/3G网络被关停，同比增长40%。进入2026年，关停潮持续升温，并迎来标志性事件——业界公认的“全球首个3G商用网络”正式谢幕。

25年前（2001年），日本运营商NTT Docomo推出全球首张基于WCDMA制式的3G商用网络，配合i-mode服务，使日本在安卓和iPhone主导市场前，即构建起独特的移动互联网生态。但随着4G和5G演进，2G和3G在日本逐渐式微。早在2012年，日本运营商即关停2G网络。2024年，KDDI和SoftBank分别关闭3G网络。今年3月31日，NTT Docomo关闭3G网络，标志着日本2G和3G网络全面退出历史舞台。

美国情况类似。3G网络已于2024年彻底退出，2024年2月T-Mobile关闭GSM网络后，2G在美国也全部退网。

此外，在推进2G/3G退网过程中，不同区域呈现出鲜明差异化特征：亚洲地区倾向于“先退2G、再退3G”，而欧洲和北美则偏向“先退3G、再退2G”。

日本在关停2G网络十年后，才开始全面关停3G网络。韩国同样如此，韩国电信和SK电讯关闭2G网络已多年，而其3G（WCDMA）频率使用权将于2026年12月31日到期。韩国科学技术信息通信部及业界普遍预期，这两家运营商将在2026年内完成3G退网。

德国、英国、意大利等欧洲国家已关停3G网络，同时设定了2G网络关停时间表。例如德国计划2028年关停，英国计划2033年关停。

法国则属例外，目前2G和3G网络全部“健在”，但已制定关停时间表：运营商SFR计划2026年6月关闭2G，2028年12月关闭3G；Bouygues Telecom计划2026年底关闭2G，2029年底关闭3G；Free Mobile计划2026年底关闭其3G网络。

专家建议提前三个月公布退网时间表

在我国，加快推动2G/3G退网的政策已出台多年。

2019年10月，5G牌照发放四个月后，工信部相关人士即明确表示，我国2G/3G退网条件逐步成熟，将推动2G/3G网络逐步退出。2020年，工信部印发《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，提出“推动2G/3G物联网业务迁移转网”，并要求引导新增物联网终端不再使用2G/3G网络。2024年，工信部在《“十四五”信息通信行业发展规划》中明确提出“加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展”。同时，工信部批准运营商可重耕800MHz、900MHz、2.1GHz等频段用于4G和5G建设。

国内运营商也在积极行动。中国移动在已关停3G网络基础上，分省推进2G退网工作。浙江、陕西、广东等多家中国移动省公司去年均发布启动2G退网公告。中国电信方面，虽仅云南等个别省公司对外发布2G/3G网络退网公告，但各地均在积极推进。中国联通则先退2G网络，再推动3G退网。最新动作是浙江联通发布3G网络服务退网公告，明确表示：“浙江省范围内的中国联通3G网络已于2024年逐步推进退网工作，现正式告知：2026年6月15日，浙江省中国联通3G网络将全面退出服务。”

对于浙江联通此举，电信业独立分析师付亮评价为“不再遮遮掩掩”。他表示，三年前起，三家运营商陆续发布过2G/3G退网提醒，但明确公布退网时间表的并不多。

“运营商应加快推动2G/3G退网，具体做法包括：明确公布退网时间表；妥善安置退网用户”，付亮指出。他认为，运营商应提前三个月以上公布全面退出2G/3G服务的时间表，并逐步终止对存量用户的服务，以降低对用户的影响。“必须尽早明确公布时间表，并通过全渠道广泛宣传。这可能是当前最重要的事，千万不要遮遮掩掩。”付亮强调。

最大“拦路虎”在物联网领域

信通院发布的国内手机出货量数据显示，2G和3G手机在出货量及上市新机型方面基本已“销声匿迹”。但在物联网领域，2G物联设备凭借低廉芯片模组和较强信号穿透率，当前仍有一定规模使用量，例如共享单车车锁、智能水表、电梯应急呼叫等。

去年5月，某地小牛等电动自行车用户发现车辆联网服务失灵，远程查看车辆状态、定位等操作无法正常进行。原因在于这些车辆的中控系统使用2G模组，当地2G网络退出后服务中断。随后在相关部门介入下，小牛补贴50%费用，为用户车辆更换为4G模组。

图源：网络

摩托车行业同样面临类似问题。去年12月，摩托车企春风动力发布公告称，随着2G逐步退网，所有搭载2G模块T-BOX的车辆面临智能网联服务中断风险，建议用户更换基于4G的T-BOX服务。

“我们已在绝大部分区域完成2G/3G退网工作，仅在零星区域未退网。”一位运营商省级公司移动网络运维人士透露。这些零星区域未退网，原因在于当地有企业使用基于2G的智能水表业务，“我们仍在和对方洽谈，但这涉及设备升级等成本问题。”

国外运营商同样面临类似烦恼。例如在欧洲，十多年前监管部门强制要求境内所有车辆安装eCall自动紧急呼叫设备，其中不少设备依赖2G网络支撑，导致欧洲运营商2G退网进度明显慢于3G。今年初，欧洲紧急号码协会（EENA）强烈建议推迟原定2G/3G网络关停计划，直到已识别的紧急通信问题得到全面解决。

物联网存量设备已成为2G/3G退网最大的“拦路虎”，但这又是必须啃下的“硬骨头”。关键是在不让行业用户承受过高成本的前提下，为移动通信频谱重耕与网络升级腾出空间。

图片／ 中国电信 中国联通 网络 AIGC

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