十五五省级AI规划排名：差异化布局一盘棋初现

从省级“十五五”规划纲要的密集发布节奏来看，人工智能与算力无疑是本轮战略布局的核心议题。一个清晰的信号是：所有省份的规划文件中都明确提及“人工智能”与“算力”，30个省市进一步将“大模型”写入规划，而涉及半导体、芯片、集成电路的省份分别达到25个、23个和21个。这组数据揭示了一个事实：AI已成为各地发展共识中不可动摇的基本盘。

更值得关注的是，尽管各地都在布局AI，但切入路径与重心截然不同。这种差异化策略，恰恰勾勒出我国AI产业协同发展的雏形。随着“算力网”与“东数西算”工程不断深化，错位竞争正释放出产业纵深发展的巨大潜力。

AI与算力共识高度统一，但战略重心分野明显

2025年以来，“人工智能+”行动全面铺开，叠加2026年智能体领域的爆发式增长，AI已从技术概念转化为驱动经济增长的底层引擎。记者梳理31份“十五五”规划纲要后发现，人工智能及相关关键词的词频分布，精准映射出各省截然不同的战略优先级。

“人工智能”一词累计出现超过1370次，且深度嵌入各类应用场景。这显然是“人工智能+”行动落地的直接体现。具体来看：

上海提出“推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节”，并拓展其在医疗辅助、健康管理等场景的应用。广东则更加务实，明确“推动人工智能赋能千行百业，打造智能融合应用新引擎”。北京则更侧重于行政效率与公共服务优化，强调在公共资源招标、政务服务等领域实现深度融合。

“算力”的出现频率紧随“人工智能”之后。各省提及次数差异不大，但在“东数西算”框架下，各自的算力规划展现出不同的路径依赖。

例如，作为张家口集群所在地，河北在规划中40次提及算力，全国最高，并专门设置章节部署“推进算力算法数据高效供给”。而贵安集群所在地的贵州，明确提出“大力发展以智算为重点的算力产业”，加速建设全国一体化算力网络国家枢纽节点。浙江作为大模型策源地，布局更侧重于适配国产大模型训练的算力集群，同时提出“有序引导温冷业务向西部迁移”，并建立全省统一的算力监测调度平台。

相比之下，芯片、半导体与集成电路的布局更为审慎。由于产业门槛极高，提及省份较少，词频差异也极为悬殊。北京目标清晰：“构筑集成电路产业创新高地”，巩固装备与设计优势。上海则要“建设世界级集成电路产业集聚地”。而重庆在规划中19次提及“芯片”，不仅强化内部研发，还积极寻求与四川合作，共同推动芯片设计、封装测试等重大项目突破，甚至提出“适时发展中央处理器、图形处理器等芯片”，显示出极大的战略雄心。

各省围绕禀赋精准卡位，产业梯队渐趋分明

基于各地规划，多位业内专家认为，我国AI产业已形成清晰的梯队格局。

第一梯队是“全能选手”，以北京、浙江、上海、广东为代表。这些省份进行全产业链布局，并各自形成独特的产业化优势。北京定位是“以人工智能驱动原始创新能力跃升”，更像研发大脑。广东则“推动人工智能重塑生产生活范式”，更注重大规模应用落地。上海锚定“智能计算、AI大模型、高质量语料”，牢牢抓住核心要素。浙江追求“人工智能可持续发展、领跑发展格局全面形成”，强调生态构建与引领。

第二梯队是“专精特新”型，以重庆、江苏、安徽、湖北等省市为代表。它们不追求全面铺开，而是选择少数高价值细分赛道深度切入。例如，安徽明确提出发展“国产化算力集群”，并重点培育“车规级、AI算力等芯片”，在汽车电子和AI算力领域构建竞争壁垒。

还有一批“特色追赶型”省份，利用独特区位或资源禀赋开辟差异化赛道。比如广西，规划纲要中188次提及人工智能，部署“大力发展人工智能，深入推进数智广西建设”，并且极具特色地提出“高标准建设中国-东盟国家人工智能应用合作中心”，直接面向东盟市场，走出一条国际化路线。

市场数据也印证了这一格局。有市场分析机构统计了数百家AI相关上市公司区域分布，发现北京以31家公司大幅领先，成为大模型和AI实验室的绝对重镇。此外，随着深圳-广州、上海-苏州-杭州、合肥-武汉-成都三大产业集群崛起，国内AI发展形成了“一超、三圈、多点”的格局。简单来说，沿海城市群偏重应用与芯片，长三角在算力基建与AI芯片封测上拥有产业链纵深，而合肥-武汉-成都这条中部产业带则凭借光电、存储领域优势及高校科研资源，走出了错位发展的差异化路线。

“AI产业布局不是‘撒胡椒面’，而是围绕自身禀赋精准卡位。”一位分析师总结得十分到位，“北京做大脑，长三角做躯干，珠三角做落地，中西部做支撑，一盘棋的雏形已经比较清晰。‘十五五’如果在跨区域算力调度和数据流通上进一步打通，这一格局将更加稳固。”

差异化布局释放产业纵深，专家建言“十五五”突围路径

“‘十五五’时期，我国人工智能产业将迎来迭代升级的关键阶段。”北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓指出，随着人工智能芯片自主化程度持续提升，AI产业将从应用赋能迈向“应用+创新”引领。通用大模型、垂直行业大模型、企业小模型的叠加赋能，将有效推动生产生活模式变革与效率提升，为经济高质量发展注入动力。

北京物联网智能技术应用协会副会长、中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳则进一步点明突破路径：“‘十五五’我国人工智能产业的突围路径，在于以‘场景牵引、应用驱动’为基本盘，通过区域错位协同打开产业纵深。”

对于具体操作，朱明皓建议，发展人工智能产业需强化统筹，在空间布局上明确各地差异化战略定位，形成场景、算力与技术的全国协同：第一梯队应依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区，攻坚具身智能等前沿技术，打造国家级应用中试基地，抢占全球AI应用制高点；第二梯队则要聚焦新型工业化，深耕垂直行业智能化改造，依托安徽、成渝等地制造基础，打造一批领航级智能工厂，壮大实体经济增量；第三梯队则需依托“东数西算”工程，推动西部算力从资源输出向算力服务、数据空间服务转型，切实降低中小企业算力使用成本。

“在经济重构维度，需前瞻培育AI原生经济体系。”颜阳进一步建议，一方面，要推进智能体生态建设，适配AI自主协同发展趋势，优化新型商业主体的注册、税务、用工政策，释放微观经济活力；另一方面，要探索词元资产化确权机制，搭建国家级可信数据空间，推动各类高价值语料转化为标准化词元资产，明确产权、定价及流转规则，从而构建起智能时代的数字价值度量体系。

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