6月1日新规生效：食品安全治理进入社会共治新阶段

2026年6月1日，市场监管总局第123号令《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式生效。这是全国首次以部门规章形式，将网络餐饮平台的入网审核、日常巡查、信息公示等环节全部纳入系统性规范。新规实施标志着食品安全治理从事后追责转向全链条、精细化的责任压实。

以淘宝闪购为例，该平台正积极落实新规要求，构建了“3+1+AI”数字化治理体系，涵盖商户入驻审核、日常巡检抽查、“互联网+明厨亮灶”公众监督、骑士“随手拍”等机制，并依托自研的“白泽”AI大模型实现全链路赋能。此外，平台已设立一级食品安全管理部门，对新签餐饮商户实施100%“一镜到底”视频实质性核验，并主动对接全国31个省级市场监管部门的证照核验系统。这一系列举措将新规要求转化为覆盖商户经营全链路的治理闭环。

食品安全治理的复杂性在平台实践中充分体现，也印证了多方共治的必要性。以无堂食外卖为例，目前全国缺乏统一的界定标准，平台自行制定标签规则易因尺度不一引发争议。在5月20日由中国市场监管报社主办的座谈会上，上海市市场监管局餐饮食品安全监管处副处长魏红勇表示，上海已探索无堂食外卖聚集区“1+N”许可管理等做法，为行业提供了先行经验。

证照数据核验亦是关键挑战。尽管平台积极对接省级系统，但数据更新滞后、接口标准不统一仍制约核验精度。上海近期启用的全国首个网络餐饮平台电子证照核验系统，旨在打破数据梗阻。政府部门通过系统协调与数据开发，弥补了平台实时监测的不足。

中小商户数量庞大，合规认知与配合意愿参差不齐。商务部研究院副研究员洪勇指出，传统人工监管模式已难以为继，必须转向数字化与智能化。但他强调，仅靠平台技术投入远远不够，需要监管部门、平台、技术机构及社会公众协同联动。他表示，“人工智能为食品安全治理提供了新的解决方案”，但方案落地仍需制度配套与多方共治共同支撑。

新规实施之际，多位专家一致认为：食品安全风险是各方共同的敌人，任何一方都无法独善其身，也无法单打独斗。

市场监管总局发展研究中心的孙璐副主任更明确指出：“食品安全风险是我们共同的敌人，监管部门、平台企业、食品生产经营者应站在一起。”她建议建立标准化数据接口，优化“发现—处置—整改”闭环管理，并探索风险预警与联合惩戒的协同机制。

洪勇将新规变化概括为三个转变：从事后处理转向事前与过程性管理，从人工监管转向数字化与智能化监管，从政府监管转向多方协同治理。中国人民大学孙娟娟研究员则提供了一个独特视角：平台的流量分配机制本身即是推动合规的杠杆，但要精准发力，需监管部门与平台在事前、事中、事后实现双向联动、各司其职。

专家共识明确：新规的真正价值并非简单为平台增负，而是构建各方参与的制度框架，确保每一方都能在各自位置上发挥实效。

具体而言，平台需担任“连接器”与“守门员”角色——做好事前审核、事中信息共享、事后投诉响应，主动配合监管部门。监管部门应成为“规则制定者”与“数据枢纽”，例如加快出台无堂食外卖认定标准，打通证照数据接口，确保平台“有权查”且“查得准”。商户须主动接入明厨亮灶、规范使用食安封签。消费者、骑手及媒体则构成无处不在的社会监督力量。

从“平台履责”迈向“社会共治”，第123号令的实施并非终点，而是新的起点。唯有当制度设计的“四梁八柱”切实转化为各方各司其职、协同发力的治理实践，网络餐饮这一亿万消费者依赖的业态，才能在规范轨道上行稳致远。

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